В России человек, не имеющий гражданства, может бессрочно находиться в центре временного содержания, потому, что выдворить его за пределы РФ нереально. Изменение этого порядка пересматривал сейчас Конституционный суд.
Все попытки Мсхиладзе и судебных приставов прекратить производство о его выдворении через суд была неудачными. В своих решениях судьи ссылались на то, что нормы КоАП устанавливают двухлетний срок давности выполнения любого административного наказания, но не предусматривают пересмотра решения об административном выдворении либо прекращения его выполнения из-за отсутствия фактической возможности это сделать.
Другими словами Мсхиладзе должен будет пребывать в ЦВСИГ до января будущего года. А затем, как считает заявитель, все повторится заново: его задержат, суд примет заявление о выдворении, но, поскольку это нереально, его снова поместят в Центр. Мсхиладзе в своей жалобе отмечает, что такое бессрочное лишение свободы, к которому он не осужден, нарушает основные права и свободы человека. Он требует признать ст. 31.9 и 31.7 КоАП противоречащими Конституции РФ.
Помимо этого, Голубок обратил внимание на нецелевое расходование бюджетных средств. Согласно точки зрения юриста, российские плательщики налогов оплачивают бесцельное нахождение апатридов в ЦВСИГ. Защитник Ольга Цейтлина, со своей стороны, обратила внимание на то, что таких как Мсхиладзе довольно много. Юрист поведала про страшные условия содержания в таких центрах. "Они предназначены для временного содержания, там нет места даже чтобы гулять", – увидела Цейтлина.
Полномочный представитель Государственной думы в КС Татьяна Касаева подчернула, что сокращение срока нахождения в таких центрах лиц, котором назначено административное выдворение, но которых нереально выдворить, находится в сфере интересов выдворяемого лица. Но, по словам Касаевой, кроме прав, у них имеются и обязанности по соблюдению законодательства страны, в которой они пребывают. "В случае если приоритет будет дан правам выдворяемых лиц, таковой подход будет нарушать паритет интересов этих лиц и российского общества и страны", – заявила Касаева.
Помимо этого, она напомнила, что Россия не является участником Конвенции о статусе апатридов. "Наряду с этим полагаем вероятным обратить внимание на кое-какие ее положения, к примеру, на ст. 2, которая закрепляет, что у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится. А ст. 3 Конвенции говорит о принципе недопустимости дискриминации", – поведала полномочный представитель Государственной думы, добавив, что нижней палате парламента предлагали поменять безальтернативность административного выдворения, но профильный комитет эту инициативу не поддержал.
Полномочный представитель главы Российской Федерации в КС Михаил Кротов, со своей стороны, обратил внимание на то, что КоАП не регламентирует большие сроки содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в Центрах, а ЕСПЧ приравнивает такие содержание в ЦВСИГ к лишению свободы. "Раньше судьи не могли не назначать наказания в виде штрафа и административного выдворения. Но после изменений, внесенных в КоАП в 2016 году, у них такая возможность появилась. Сейчас возможно ограничиться штрафом и избежать применения обеспечительной меры в виде помещения в Центр", – отметил Кротов.
Он также сказал, что сам заявитель ничего не предпринял, чтобы поменять свой статус. Мсхиладзе не обращался за получением ни российского, ни грузинского гражданства. "Россия не может взять и дать ему гражданство лишь по причине того, что другие страны этого не делают. В то время как он ранее выходил из Центра, он имел возможность обратиться и к родственникам в этот самый момент, и там, у него была справка из Центра, но он этого не сделал", – увидел полномочный представитель президента.
Его поддержала представитель Генеральной прокуратуры Татьяна Васильева, которая заявила, что срок содержания под стражей должен быть найден, даже в случае если выдворение лица нереально. "Нам представляется нужным уточнение санкций этих статей КоАП и установление возможности штрафа либо ареста без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Сейчас ведется громадная работа, группа парламентариев Государственной думы внесла соответствующий закон", – поведала Васильева.
КС примет решение по делу в закрытом режиме и огласит его в течение месяца.
История вопроса
Жалобу в КС подал уроженец Грузии Ноэ Мсхиладзе, который с 2015 года находится в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) Петербурга, ждя выдворения из России, осуществить которое нереально. Мсхиладзе появился в 1972 году в Грузии, в 1988 году приехал в Ленинград, где окончил школу. В первую очередь 1990-х годов он живёт в Петербурге, не имея гражданства, женился, был много раз судим. В 2014 году после того, как он освободился из колонии, Минюст решил выдворить его за пределы РФ. Но Грузия принять его не дала согласие, исходя из этого заявитель и оказался в ЦВСИГ. Согласно ст. 31.9 КоАП, находиться в изоляторе для чужестранцев лицо без гражданства может два года. Причем прекратить воздействие распоряжения о выдворении нереально в силу ст. 31.7 того же кодекса.Все попытки Мсхиладзе и судебных приставов прекратить производство о его выдворении через суд была неудачными. В своих решениях судьи ссылались на то, что нормы КоАП устанавливают двухлетний срок давности выполнения любого административного наказания, но не предусматривают пересмотра решения об административном выдворении либо прекращения его выполнения из-за отсутствия фактической возможности это сделать.
Другими словами Мсхиладзе должен будет пребывать в ЦВСИГ до января будущего года. А затем, как считает заявитель, все повторится заново: его задержат, суд примет заявление о выдворении, но, поскольку это нереально, его снова поместят в Центр. Мсхиладзе в своей жалобе отмечает, что такое бессрочное лишение свободы, к которому он не осужден, нарушает основные права и свободы человека. Он требует признать ст. 31.9 и 31.7 КоАП противоречащими Конституции РФ.
Права и обязанности апатридов
Юрист заявителя Сергей Голубок на сегодняшнем совещании КС также назвал указанные нормы нелигитимными и сослался на решение Европейского суда по защите прав человека по делу "Ким против России". Тогда ЕСПЧ признал, что лишение свободы в целях выдворения перестает быть законным тогда, когда исчезает "реалистичная возможность" такого выдворения.Помимо этого, Голубок обратил внимание на нецелевое расходование бюджетных средств. Согласно точки зрения юриста, российские плательщики налогов оплачивают бесцельное нахождение апатридов в ЦВСИГ. Защитник Ольга Цейтлина, со своей стороны, обратила внимание на то, что таких как Мсхиладзе довольно много. Юрист поведала про страшные условия содержания в таких центрах. "Они предназначены для временного содержания, там нет места даже чтобы гулять", – увидела Цейтлина.
Полномочный представитель Государственной думы в КС Татьяна Касаева подчернула, что сокращение срока нахождения в таких центрах лиц, котором назначено административное выдворение, но которых нереально выдворить, находится в сфере интересов выдворяемого лица. Но, по словам Касаевой, кроме прав, у них имеются и обязанности по соблюдению законодательства страны, в которой они пребывают. "В случае если приоритет будет дан правам выдворяемых лиц, таковой подход будет нарушать паритет интересов этих лиц и российского общества и страны", – заявила Касаева.
Помимо этого, она напомнила, что Россия не является участником Конвенции о статусе апатридов. "Наряду с этим полагаем вероятным обратить внимание на кое-какие ее положения, к примеру, на ст. 2, которая закрепляет, что у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится. А ст. 3 Конвенции говорит о принципе недопустимости дискриминации", – поведала полномочный представитель Государственной думы, добавив, что нижней палате парламента предлагали поменять безальтернативность административного выдворения, но профильный комитет эту инициативу не поддержал.
Права нарушены, но норма конституционна
Андрей Клишас, представляющий в КС Совет Федерации, объявил, что права заявителя нарушены, но, он утвержает, что это не означает, что нормы – неконституционны. Полномочный представитель Совфеда подчернул, что неприятность не в КоАП, а помещением апатридов в ЦВСИГ ее не решить. "Нужно законодательно проработать статус и условия нахождения в стране апатридов. Это может быть документ вроде вида на жительство с обязанностью отмечаться в миграционной службе", – пояснил Клишас.Полномочный представитель главы Российской Федерации в КС Михаил Кротов, со своей стороны, обратил внимание на то, что КоАП не регламентирует большие сроки содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в Центрах, а ЕСПЧ приравнивает такие содержание в ЦВСИГ к лишению свободы. "Раньше судьи не могли не назначать наказания в виде штрафа и административного выдворения. Но после изменений, внесенных в КоАП в 2016 году, у них такая возможность появилась. Сейчас возможно ограничиться штрафом и избежать применения обеспечительной меры в виде помещения в Центр", – отметил Кротов.
Он также сказал, что сам заявитель ничего не предпринял, чтобы поменять свой статус. Мсхиладзе не обращался за получением ни российского, ни грузинского гражданства. "Россия не может взять и дать ему гражданство лишь по причине того, что другие страны этого не делают. В то время как он ранее выходил из Центра, он имел возможность обратиться и к родственникам в этот самый момент, и там, у него была справка из Центра, но он этого не сделал", – увидел полномочный представитель президента.
Его поддержала представитель Генеральной прокуратуры Татьяна Васильева, которая заявила, что срок содержания под стражей должен быть найден, даже в случае если выдворение лица нереально. "Нам представляется нужным уточнение санкций этих статей КоАП и установление возможности штрафа либо ареста без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Сейчас ведется громадная работа, группа парламентариев Государственной думы внесла соответствующий закон", – поведала Васильева.
КС примет решение по делу в закрытом режиме и огласит его в течение месяца.
Просмотрите кроме того полезный материал в сфере налговая консультация. Это вероятно будет весьма интересно.
